В марте 2000 года впервые за весь постколониальный период кандидат в президенты от правящей Социалистической партии Сенегала (СПС), действовавший с 1981 года президент Абду Диуф, во втором туре проиграл своему главному оппоненту - лидеру Сенегальской демократической партии (СДП) Абдулаю Ваду. А. Вад баллотировался на высший пост в стране в пятый раз, соперничая еще в 1978 году с Л.С. Сенгором, а в 1983-м, 1988-м, 1993-м и 2000 годах - с А. Диуфом. 74-летний А. Вад, получивший в народе уважительное прозвище Горги" ("Старик"), был избран на семилетний срок.

Победителя поддержал не только оппозиционный блок партий "Альтернатива 2000", выдвинувший его кандидатуру, но и ряд баллотировавшихся в первом туре кандидатов, в том числе весьма влиятельный лидер "Альянса сил прогресса" Мустафа Ньясс (А. Вад обещал ему в случае своей победы пост премьер-министра, который тот и занял в апреле 2000 года, но уже в марте 2001 года ушел в отставку). Но главное слово, конечно, сказали избиратели. Дело в том, что народ, уставший от слишком долгого и не слишком результативного для широких масс пребывания у власти СПС, от растущей социально-политической напряженности, порождаемой негативными последствиями структурных реформ, жаждал перемен.

После 40 лет так называемого сенгоровского режима, включающего и 20-летнее правление А. Диуфа, фактического "назначенца" первого президента страны, в жизнь был претворен главный лозунг оппозиционного блока "Сопи" ("Перемены", на языке волоф).

ПРЕЗИДЕНТ - СИМВОЛ ПЕРЕМЕН

К власти пришел А. Вад, глава сенегальской оппозиции с 25- летним стажем, один из последних харизматических представителей плеяды африканских политических деятелей старшего поколения. Широко эрудированный человек, имеющий математическое, юридическое и экономическое образование, бывший декан факультета права Дакарского университета, А. Вад 70-х годов был консультантом мно-

стр. 18

гих международных организаций, начиная с ОАЕ и кончая Африканским банком развития. Он еще в начале 70-х годов подвергал критике однопартийную систему Сенгора и в 1974 году создал первую в стране оппозиционную партию - Сенегальскую демократическую партию, опирающуюся, как говорят ее лидеры, на доктрину "лейбористского социализма". СДП отстаивает свободное предпринимательство, которое, по мнению А. Вада, обеспечивает лучшие результаты в экономическом развитии, нежели огосударствленная экономика. Она защищает республиканские формы государства и выступает за сохранение его светского характера, проповедует дальнейшее развитие "реальной демократии" и обеспечение индивидуальных свобод граждан. Руководство СДП считает, что способно выбрать оптимальные пути развития страны, используя современные формы организации власти, управления государством и мобилизации природных и людских ресурсов.

По существу, именно создание А. Вадом СДП послужило толчком к введению многопартийности. С каждыми президентскими и парламентскими выборами партия и лично А. Вад расширяли свою социальную опору в сенегальском обществе, апеллируя преимущественно к населению городов, особенно остро ощущающему негативные социальные последствия структурных реформ, к реформаторскому крылу национальной буржуазии, учащейся молодежи и маргинальным городским слоям, распространяя одновременно свое влияние на сельские районы, особенно на юге страны и в долине реки Сенегал. При этом А. Вад укреплял свои связи с религиозной верхушкой тарикатов, особенно с самым влиятельным из них орденом Муридов, а также с правящими кругами Франции, в которых было немало сомневающихся в способности А. Диуфа удержать власть в течение всего президентского срока после 2000 года.

В определенные периоды А. Вад участвовал в правительствах А. Диуфа (в 1991-1992 и 1995-1998 годах), не переставая подвергать критике политику тогдашнего руководства. Пять попыток занять высший пост в стране позволили А. Ваду обрести опыт выживания в сферах большой политики, определить свои позиции по внутрисенегальским проблемам и по проблемам Африки в целом, тем более, что он неоднократно в ранге государственного министра Сенегала участвовал в посреднических миссиях по урегулированию внутри- и межгосударственных конфликтов на континенте. Он имеет собственную позицию и по проблемам африканского единства, сформулированную им еще в 1989 году в книге "О судьбе Африки". И хотя А. Вад не очень уверен в реальных возможностях созданного взамен ОАЕ Африканского Союза, он, как истинный сторонник единства Африки, продолжает выступать за реализацию этого "грандиозного проекта".

Администрация президента А. Вада оказалась лицом к лицу с огромными проблемами. А общество задалось вопросом: какие пути и методы развития страны изберет либерал А. Вад (его СДП является членом Международного либерального интернационала и руководствуется идеями "лейбористского социализма") и чем они будут принципиально отличаться от политики его предшественника - социалиста А. Диуфа? Каковы в этих условиях перспективы Сенегала хотя бы на ближайшие годы?

Итоги двух лет пребывания А. Вада на посту президента позволяют хотя бы частично ответить на эти вопросы.

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИМИ ПОКАЗАТЕЛЯМИ НАРОД НЕ НАКОРМИШЬ

В представлении очень многих, если не большинства, иностранцев Республика Сенегал ассоциируется с ее столицей Дакаром - сверкающим белизной городом на берегу Атлантики, с роскошными гостиницами на побережье, с построенными и строящимися офисами иностранных банков, с новыми жилыми кварталами, с уютными круглыми площадями и расходящимися от них лучами улицами, которые так украшают огромные тропические деревья. Дакар - это воздушные и морские ворота страны, транспортный узел, где сходятся железная и автодороги, связывающие с побережьем соседей Сенегала, не имеющих выхода к морю. Здесь кипит хозяйственная жизнь, действует самый старый в регионе университет, молодежь проводит время в интернет-кафе, а достаточно профессиональные журналисты "делают" национальное радио и телевидение и выпускают около двух десятков газет, отличающихся зачастую глубоким политическим анализом и саркастическими выпадами в адрес властей предержащих. В сенегальской столице проводятся многочисленные международные конференции по экономическим, социальным, политическим проблемам региона и континента, а особенно часто - по проблемам становления демократии в Африке.

Такой Дакар - чарующий сочетанием африканской аутентичности и современности, живостью красок и темпом жизни, создает иллюзию процветания, которая способна произвести впечатление на туриста, но не обманывает ни политическую элиту страны, ни ее рядовых граждан.

В Сенегале, который был исходным пунктом французской колониальной экспансии в Западной Африке, уже с начала XX столетия начал складываться достаточно крупный по африканским масштабам торгово-финансовый и промышленный комплекс, обслуживавший всю бывшую Французскую Западную Африку (ФЗА). К моменту провозглашения независимости в 1960 году эта страна уже была одной из наиболее развитых колоний во всей Тропической Африке. И ныне Сенегал, несмотря на определенную утрату своих позиций, по ряду макроэкономических показателей все-таки остается в первом- втором десятке государств южнее Сахары. Так, после девальвации африканского франка в 1994 году темпы роста его ВВП колеблются в пределах 5-6 процентов ежегодно, занимая по этому показателю первое или одно из первых мест в Западноафриканском экономическом и валютном союзе. Инфляция не превышает 1-3 процентов. Уменьшилась в последние годы и внешняя задолженность.

В то же время, даже в сопоставлении с другими развивающимися странами Сенегал предстает одной из самых бедных стран мира, занимая по индексу социально- экономического (человеческого) развития (ИСЭР или ИЧР), используемому статистической службой ООН, 153-е место среди 174 стран. По оценкам специалистов, бедность подавляющего большинства (свыше 60 процентов) населения продолжает усугубляться. Армия безработных достигла 40 процентов экономически активного населения. Безработица все больнее затрагивает молодых сенегальцев, в том числе квалифицированных работников, дипломированных специалистов.

стр. 19

Международный валютный фонд (МВФ) и Всемирный банк (ВБ) с 80-х годов финансируют структурные реформы в Сенегале с целью придания новых импульсов экономическому развитию страны и ее адаптации к современной мирохозяйственной ситуации. Однако результатом ежегодных финансовых вливаний, направляемых на реализацию различных программ структурной перестройки, пока остается лишь "рост без развития" и увеличивающаяся зависимость от внешних поступлений. Эффективность финансовой терапии "по рецептам МВФ и ВБ" резко снижается из-за того, что Сенегал как одна из самых коррумпированных стран континента отпугивает потенциальных инвесторов.

Улучшение макроэкономических показателей пока не обеспечивает адекватного роста доходов на душу населения, не позволяет сенегальцам вырваться из порочного круга бедности. Поэтому и некоторые экономические достижения администрации президента А. Диуфа, занимавшего высший пост в стране 20 лет, не обеспечили ему достаточной поддержки избирателей, которые, как не без сарказма заметил лидер влиятельной партии "Альянс сил прогресса" (АСП) М. Ньясс, "не питаются показателями темпов роста и макроэкономикой".

ОСТРОВКИ СТАБИЛЬНОСТИ В МОРЕ КОНФЛИКТОВ

События последнего десятилетия показали: наряду с либерализацией общественно-политического климата в странах Тропической Африки, утверждением в ряде из них принципов многопартийности, норм мирной - в рамках закона - смены власти в ходе парламентских или президентских выборов, правящие круги ряда стран все еще прибегают для разрешения разногласий и удовлетворения своих честолюбивых устремлений к заговорам, военным переворотам, политическим убийствам. Более того, в 90-х годах введение многопартийности, либерализация общественно-политического климата во многих странах Африки привели к обострению внутренних и межгосударственных этноконфессиональных конфликтов, усилению сепаратистских тенденций, следствием чего явились серьезные политические потрясения, гражданские войны, ведущие к распаду государств и формированию стойких очагов нестабильности на континенте в целом и в западноафриканском регионе, в частности.

На фоне такой картины благополучнее выглядит группа стран, таких как Сенегал, Бенин, Кабо-Верде, Буркина-Фасо и ряд других, для политического класса которых опыт последнего десятилетия стал серьезной школой выработки более или менее долговременных компромиссов между различными фракциями правящих слоев с целью достижения национального консенсуса, соблюдения демократических норм передачи власти посредством выборов. Это, в конечном счете, позволяет сохранять внутриполитическую стабильность, которая столь важна для решения стоящих перед всей Африкой задач дальнейшего экономического и социального развития, борьбы с бедностью, экологическими бедствиями, СПИДом и т.д.

В таких государствах, включая Сенегал, стали нормой своевременно проводимые президентские, парламентские и муниципальные выборы, мирная передача и преемственность власти.

Среди многих объективных и субъективных факторов, предопределяющих подобный ход событий, весьма важным является "качество" национальной элиты этих стран, уровень ее политической и общей культуры.

В апреле 2001 года, через год после президентских выборов, президент Сенегала в 1981-2000 годах А. Диуф, ныне живущий в Париже, рассказал корреспонденту журнала "Жен Африк/л'Энтеллижан" о тяжелых для него днях второго тура голосования. По его словам, он в глубине души рассчитывал на победу в первом туре. Когда же стало известно, что второй тур принес поражение, А. Диуф "признал его, не колеблясь ни минуты, хотя поражение не слишком приятно..." На следующий же день после выборов он позвонил вновь избранному президенту и поздравил его с победой. Произошла цивилизованная, в рамках конституционных норм, передача власти, сохранившая весьма хрупкую в тот момент политическую стабильность в стране.

ПЛОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО ПЛЮРАЛИЗМА

Политическая зрелость, опыт, гибкость, а также выдающиеся личностные качества всех постколониальных лидеров Сенегала, начиная с харизматического Л.С. Сенгора, по собственной инициативе ушедшего с президентского поста в отставку в 1980 году, сменившего его почти на два десятилетия (1981-2000 годы) президента А. Диуфа, который также завоевал большой авторитет в Сенегале, на континенте и в мире в целом, и заканчивая нынешним президентом А. Вадом, ставшим популярным за долгие годы пребывания в активной оппозиции правящему режиму, - далеко не единственный фактор, обеспечивавший в течение более четырех десятилетий внутриполитическую стабильность в Сенегале.

В этой стране уже более двадцати лет (то есть значительно раньше перехода большинства африканских стран от однопартийных систем к политическому плюрализму) сохраняется довольно устойчивый светский гражданский режим с атрибутами представительной демократии, а также с более развитой и структурированной, чем во многих странах континента, многопартийной системой.

Процесс демократизации или, скорее, либерализации общественно-политической жизни, начавшийся с перехода к ограниченной многопартийности в 1976 году и получивший новый импульс со снятием в 1980 году искусственных ограничений на количество действующих

стр. 20

партий, был более глубоким, чем в соседних странах.

Однако сенегальская модель в реальности пока остается квазидемократической, поскольку представительные институты в этой стране и сегодня остаются инструментом выражения интересов не слишком многочисленных элитарных слоев.

Устойчивость этой плюралистической модели обусловлена рядом факторов как специфически сенегальских, так и присущих другим переходным обществам в африканских странах. В силу того, что Сенегал был форпостом французской колонизации в Западной Африке, политическое развитие сенегальского общества происходило быстрее, чем в других колониях Франции в этом регионе. Население, особенно его политически активная часть, накопило существенный опыт участия в избирательных кампаниях и выражения своего волеизъявления путем демократических процедур. Поэтому после провозглашения независимости, и особенно после перехода в 1981 году к многопартийной системе, сенегальцы быстрее и легче адаптировались к элементам представительной демократии западного типа.

Специфически сенегальским фактором, предопределяющим стабильность плюралистической модели организации власти и внутриполитическую стабильность в целом, является глубоко укоренившаяся еще с колониальных времен традиция тесных связей между вестернизированным политическим классом и верхушкой исламских та-рикатов, оказывающих решающее воздействие на духовную жизнь, поведенческие стереотипы и даже политические пристрастия большинства населения, особенно сельского (свыше 90 процентов сенегальских граждан - мусульмане). Поэтому позиция верхушки мусульманских тарикатов во многом определяет исход борьбы между различными фракциями политического класса, в заметной мере способствуя сохранению стабильности в стране.

Сенегальское, как и любое другое переходное общество, представляет собой сложную мозаичную структуру, в которой тесно переплетены традиционные и современные уклады, присущие им разнородные социальные слои и группы, границы между которыми остаются нечеткими, размытыми. Социальная база большинства действующих в стране партии - как находящихся в данный момент у власти, так и оппозиционных (если речь не идет о формированиях радикального толка, создаваемых на этноконфессиональной или этнорегиональной основе) - практически одна и та же. Их программы, далекие от подлинной альтернативности, провозглашают с теми или иными нюансами приверженность демократическим принципам, рыночной экономике и стремление разрешить острейшие социальные и экономические проблемы Сенегала. Члены партий руководствуются отнюдь не программными установками, а объединяются вокруг лидера.

Именно поэтому в Сенегале, как и в других африканских странах, оппозиция, как правило, представляет собой ту часть политического класса, которая в данный момент отлучена от власти и, главное, от управления основными финансовыми ресурсами страны. Оппозиция состоит обычно из конгломерата разнородных партий, как правило, готовых к той или иной форме сотрудничества с партией правящей. Это облегчает создание в преддверии очередных выборов конъюнктурных временных союзов, какими были, например, блок "Альтернатива - 2000" на сенегальских президентских выборах 2000 года и блок "Сопи" на парламентских выборах 2001 года, и позволяет создавать так называемые правительства национального единства, способные сохранять внутриполитическую стабильность и способствовать консолидации общества.

Еще одной специфической особенностью Сенегала, содействующей устойчивости плюралистической модели, является то, что, в отличие от большинства африканских стран, его национальная армия в течение всего постколониального периода не превратилась в самостоятельный субъект внутренней политики. Правящим кругам страны удавалось обеспечивать ее нейтралитет (военные не участвуют в выборах и не баллотируются в выборные органы), что способствовало более плавному, без переворотов и потрясений развитию определенных демократических процессов в государстве и обществе. И лишь к концу XX века внутриполитическая напряженность, социальное брожение в обществе, необходимость использования вооруженных сил для борьбы с сепаратистами на юге страны привели впервые за весь постколониальный период к привлечению ряда представителей сенегальского генералитета в состав правительства и для руководства Национальной независимой избирательной комиссией (ННИК), отвечавшей за проведение и подведение итогов парламентских (1998, 2001 годов) и президентских (2000 года) выборов. В новом (втором после выборов нынешнего президента) правительстве Сенегала, утвержденном 10 мая

стр. 21

2001 года, пост министра внутренних дел остался за генералом Мамаду Ньянгом.

Внутриполитическая напряженность, связанная со сменой власти, участие в многочисленных миротворческих операциях в соседних и более отдаленных африканских странах объективно усиливают роль армии в политической жизни Сенегала, зависимость гражданских властей от военной верхушки. Это порождает в обществе тревогу по поводу потенциальной возможности вмешательства армии в политические процессы.

"Выживаемость" сенегальской модели во многом определяется и тем обстоятельством, что в ней в определенной мере сочетаются демократические и авторитарные начала, причем последние особенно заметны в периоды возрастания социальной и политической напряженности, в частности, при смене власти. Этот феномен уже получил в литературе определение "нелиберальная демократия", означающее, что демократически избранные лидеры управляют страной авторитарными методами. Так, после президентских выборов 1988 года А. Диуф под предлогом вспышек насилия, организованных оппозицией, пошел на арест А. Вада и его заключение в тюрьму на 71 день.

Таковы некоторые характеристики сенегальской плюралистической модели организации власти, унаследованной А. Вадом на рубеже столетий.

БОЛЬШИЕ ПЛАНЫ НОВОГО ПРЕЗИДЕНТА

На международном экономическом семинаре в Давосе в январе 2001 года А. Вад представил выработанный им план "Омега", в котором намечены пути вывода Африки из кризиса путем развития инфраструктуры и образовательной базы. Многие элементы этого плана были использованы президентами ЮАР, Нигерии и Алжира при подготовке для представления в ООН единого документа от Африки под названием "Новая африканская инициатива".

А. Вад считает, что единство континента должно базироваться на так называемых первичных федерациях, которые объединяют имеющие много общего страны, как, например, Гвинею, Гвинею-Бисау, Гамбию, Сенегал, Мали, Буркина-Фасо (что во многом перекликается с сенгоровской концепцией "концентрических кругов солидарности", популярной в 60-х - 70-х годах и призванной служить средством смягчения центробежных тенденций и предотвращения межгосударственных конфликтов на континенте).

Сейчас А. Вад уделяет много внимания укреплению сотрудничества с ведущими лидерами континента, с непосредственными соседями Сенегала, с бывшей метрополией, а также с Соединенными Штатами Америки.

Нынешний лидер Сенегала целый год до выборов 2000 года провел во Франции, что, видимо, способствовало укреплению его позиций в глазах политического руководства бывшей метрополии. Франция по-прежнему связана с Сенегалом оборонительным договором, и французский военный контингент в составе 1200 человек расквартирован в стране. Вместе с тем и сотрудничество с США при А. Ваде также остается одним из основных ориентиров сенегальской внешней поли-

стр. 22

тики. А. Вад, наравне с президентами Мали и Ганы, был избран новой администрацией США в качестве партнера президента Дж. Буша для обсуждения в июне 2001 года проблем региональной безопасности в Западной Африке. Американские инструктора с 1 июня 2001 года начали готовить сенегальский военный контингент для действий в составе миссии ООН в Сьерра-Леоне.

Наиболее интересны взгляды президента на будущее Сенегала и его конкретные планы в области экономики, социальной сферы и культуры. Он заявляет, что хочет превратить Сенегал "в прекрасную и богатую провинцию страны, носящей название Африка", что был бы счастлив стать "губернатором Сенегала в единой Африке". Президент обосновывает эту свою позицию ссылкой на конституцию, в которой, в частности, говорится: "Республика Сенегал может заключать с любым африканским государством соглашение об ассоциации либо сообществе, предполагающее частичный или полный отказ от суверенитета в целях осуществления африканского единства".

В более близкой перспективе, по его собственным словам, А. Вад хочет стать тем президентом, который освободит Сенегал от "сумбурного и разорительного социализма, чтобы заменить его либеральной, прозрачной и эффективной системой управления". Утверждая, что "демократический социализм" Сенгора и Диуфа привел к созданию трех сотен государственных предприятий, которые все до единого стали банкротами, а затем были распроданы по дешевке, что открыло новый этап разбазаривания государственных ресурсов (потери от этих продаж еще полностью не оценены), А. Вад подвергает критике итоги приватизации, проведенной прежним режимом, и предпринимает шаги для пересмотра ранее заключенных наиболее одиозных и разорительных для страны соглашений.

Так, в сентябре 2000 года правительство отказалось от партнерства с франко-канадским консорциумом "Элио/Гидро- Квебек энтернасиональ", которому с 1999 года принадлежало 34 процента акционерного капитала "Национальной электрической компании", а в октябре 2000 года отозвало лицензию на эксплуатацию сотовой телефонной связи у компании "Сентел" (филиала американской группы "Милликом селюлар интернэшнл") за невыполнение ею обязательств.

Нынешний президент уделяет первостепенное внимание развитию инфраструктуры страны, ее сопряжению с соседними и близлежащими странами, что отчасти отражено и в его плане "Омега" для Африканского Союза. В их числе - модернизация железной дороги Дакар - Бамако, строительство нового аэропорта международного класса Кер- Массар, который заменит устаревший аэропорт Дакар-Йоф имени Л. Сенгора, сооружение так называемого морского порта будущего, способного принимать суда последних поколений, а также строительство двух платных автострад. А. Вад также стремится усилить роль Дакара как делового и финансового центра всей Западной Африки, построить несколько нефтеперерабатывающих заводов, чтобы Дакар стал также центром сбыта нефтепродуктов.

В области сельского хозяйства основным проектом А. Вада является создание современного земледелия в долине реки Сенегал, где из 240 тысяч гектаров пригодных для земледелия площадей используются пока только 6 процентов. По его мнению, сельскохозяйственное производство в этом регионе должно быть ориентировано на европейские рынки, дабы обеспечить земледельцам постоянные доходы.

Планы А. Вада выходят за рамки сугубо прагматических интересов. Л.С. Сенгор оставил Африке "Фестиваль негритянского искусства", а новый президент хочет создать в Сенегале "Дом современного искусства" и художественное училище. Эти проекты должны быть реализованы сенегальскими архитекторами, а преподавать и работать в этих учреждениях станут художники из всех стран мира. Так что Сенегал и при президенте А. Ваде должен остаться очагом африканской культуры, способствующим ее расцвету. В общем, президент А. Вад хочет войти в историю как созидатель.

Осуществление столь значительных планов, призванных прервать негативную тенденцию "топтания на месте", стагнации экономики и общества, особенно ощущавшихся в последние годы правления СПС, возможно только при полной управляемости государственных структур, при отсутствии противодействия центральной исполнительной власти со стороны законодателей и властей на местах, а также при наличии правительства, готового реализовывать планы президента в условиях сохраняющейся хронической безработицы, дороговизны жизни, обветшалости инфраструктуры и отсутствия безопасности, особенно в районе Казаманса.

Можно утверждать, что за первые два года пребывания у власти президент А. Вад сумел укрепить как свои личные позиции, так и свое влияние на подстроенные под него государственные структуры. У ряда наблюдателей складывалось впечатление, что он "витает в облаках", уделяя слишком много внимания конфликтам в других африканских странах (в Сьерра-Леоне, Кот-д'Ивуаре, Гвинее, Демократической республике Конго и т.д.) и зарубежным контактам. Особенно раздражает сенегальских технократов то, что президент берется судить обо всех проблемах - от макроэкономических до отраслевых, от борьбы со СПИДом до организации дошкольных учреждений.

Тем не менее, никто пока не отрицает, что он быстро схватывает суть проблем, легко распознает истинную цену партнеров по переговорам, представляющих "чудодейственные проекты" спасения сенегальской экономики, что он эффективно использовал 2000 и 2001 годы, подготовив проект новой конституции и проведя конституционный референдум, перестраивающий всю государственную машину в нужном для реализации его планов ключе, и, наконец, что он проводит весьма целенаправленную кадровую политику.

Весь 2001 год президент посвятил проведению, как он называет, консультаций. 7 января всенародным референдумом одобрена новая конституция, 29 апреля состоялись досрочные парламентские выборы, а 10 мая было сформировано новое правительство. На текущий год назначены выборы в региональные, муниципальные и сельские местные органы власти. Еще загодя, надеясь на успех задуманных мероприятий, Абдулай Вад предрекал: "И тогда в течение пяти лет не будет никакого предвыборного соперничества, и мы сможем использовать это свободное время для того, чтобы начать коренные реформы".

(Окончание следует)

Permanent link to this publication: